![]() |
Artykuł | |
|
Anna Osiewalska
Biblioteka Główna Akademii Ekonomicznej w Krakowie
Jacek Osiewalski
Katedra Ekonometrii Akademii Ekonomicznej w Krakowie
1. WSTĘPNiniejszy artykuł jest istotnie zmodyfikowaną wersją referatu [19], zaprezentowanego na konferencji naukowej zorganizowanej przez Bibliotekę Główną Akademii Ekonomicznej w Krakowie w dniach 28 - 30 września 1998 roku. Poprzednia praca przedstawiała wyniki badań dla 13 bibliotek, jednak po złożeniu jej do druku napłynęły dalsze ankiety. Prezentowane obecnie wyniki uwzględniają skorygowane dane z 18 bibliotek. Wyniki te są w zasadzie zgodne z opublikowanymi wcześniej [19]; zwiększa się znacznie precyzja szacunku, gdyż dysponujemy większą próbą. Potwierdza to nasze zaufanie co do jednorodności danych oraz co do stabilności modelu. W streszczeniu artykułu [22], będącym poszerzoną wersją opublikowanego w 1994 roku w Encyklopedii Badań Operacyjnych i Zarządzania rozdziału pt. "Badania operacyjne w bibliotekach: przegląd ostatnich 25 lat", autorzy napisali: "Chociaż biblioteki stanowią istotną część budżetu zarówno dla sektora publicznego jak i prywatnego nie ukierunkowanego na zysk, badania operacyjne oraz nauki o zarządzaniu nie wypełniły swojego potencjału w zakresie badań nad efektywnością kosztową systemów bibliotecznych". Tymczasem badania nad efektywnością bibliotek prowadzone były już na początku lat siedemdziesiątych. Z czasem zarysował się podział na tych, którzy efektywność bibliotek traktowali jako stopień wykorzystania zasobów (Morse [17]), stopień zaspokojenia potrzeb użytkownika (van House i Childers [11]) oraz tych, którzy efektywność bibliotek mierzyli wyłącznie w oparciu o analizę danych ekonomicznych, wypracowując bogatą literaturę na temat efektywności kosztowej (ang. cost effectiveness, cost efficiency) i produktywności bibliotek. Artykuły z pierwszej grupy zainteresowań publikowane były głównie w czasopismach bibliotekarskich, podczas gdy artykuły oparte na analizach ekonomicznych ukazywały się w czasopismach ekonomicznych. Jednym z pierwszych publikujących analizy ekonomiczne był Goddard [8]. Tematykę tę rozwijali dalej Holtmann, Tabasz, Kruse [10], Cooper [4], [5], Hayes, Pollack, Nordhaus [9], a ostatnio DeBoer [6], Chen [3] i Vitaliano [25]. Badania efektywności kosztowej bibliotek są od lat propagowane w wielu krajach jako użyteczne narzędzie dla zarządzania (np. w Niemczech [21], Szwecji [18], Słowenii [23], USA [4], [5], [6], [25] czy na Tajwanie [3]). W niektórych krajach dostosowano sprawozdawczość biblioteczną do potrzeb analizy efektywności - sugestie takie wysunęła wobec krajów członkowskich Komisja Wspólnot Europejskich [7]. Obecnie również w Polsce rozpoczęto gromadzenie odpowiednich statystyk. Na razie jednak brak dostępu do takich danych uniemożliwia praktycznie badania nad efektywnością bibliotek, dlatego niniejszy artykuł będzie miał raczej charakter metodologiczny i przeglądowy niż empiryczny, chociaż zamieszczony przykład jest pierwszą w Polsce próbą ekonomiczno-ekonometrycznej analizy kosztu działalności bibliotek. Przybliżenie problematyki badania efektywności kosztowej bibliotek ułatwi część druga artykułu, gdzie przedstawiono mikroekonomiczne podstawy analizy efektywności kosztowej. W części trzeciej została przedstawiona postać funkcji kosztu dla bibliotek, a w części czwartej - zmienne wchodzące do modelu. Końcowa część zawiera wyniki wstępnych badań, przeprowadzonych na podstawie ankiet uzyskanych z 18 polskich bibliotek akademickich. 2. MIKROEKONOMICZNE PODSTAWY ANALIZY EFEKTYWNOŚCI KOSZTOWEJZ punktu widzenia mikroekonomii biblioteka może być traktowana jako jednostka produkcyjna, która wykorzystuje pewne czynniki produkcji do "wytworzenia" specyficznych produktów. Dla potrzeb zarządzania sprawą najwyższej wagi staje się obiektywna ocena czy - przy danych cenach czynników - skala i struktura produkcji odpowiadają poniesionym kosztom, czy też ponoszone są koszty zbędne, nieuzasadnione. Wobec szczupłych zasobów finansowych dobrze jest też wiedzieć, jak procentowy przyrost nakładów wszystkich czynników produkcji oddziałuje na wzrost produktu (jaki jest efekt skali). Ocenę działalności instytucji non-profit można przeprowadzać na dwa sposoby:
Jak słusznie zauważa Vitaliano [25], druga metoda wydaje się bardziej uzasadniona w przypadku bibliotek, gdyż ich produkty są egzogeniczne, tzn. określane przez zapotrzebowanie użytkowników (to nie biblioteka decyduje o ilości wypożyczeń czy odwiedzin w czytelniach). W dalszej części artykułu szukać więc będziemy takiej granicznej funkcji kosztu, która (w pewnym, ustalonym na gruncie statystyki sensie) najlepiej opisze zebrane dane empiryczne. Odchylenie rzeczywiście poniesionego kosztu od funkcji granicznej to tzw. nieefektywność kosztowa, która jest sumarycznym efektem nieefektywności technicznej i alokacyjnej. Z punktu widzenia zarządzania instytucji pomiar nieefektywności kosztowej jest szczególnie istotny - jest punktem wyjścia w kierunku proporcjonalnego zmniejszenia wszystkich nakładów przy ustalonej produkcji (korekta nieefektywności technicznej) i zmiany proporcji nakładów poszczególnych czynników (korekta nieefektywności alokacyjnej). Poniższy wykres przedstawia hipotetyczne punkty empiryczne (koszty działalności różnych bibliotek; *) leżące ponad graniczną krzywą kosztu (obrazującą minimalny koszt niezbędny w funkcji wielkości produkcji Y; linia ciągła). Efektywność kosztową i-tej biblioteki definiujemy jako ri = OB/OA. ![]() 3. STOCHASTYCZNY MODEL GRANICZNYDokonany przez autorów przegląd literatury pozwala stwierdzić, że szacowanie efektywności kosztowej bibliotek przeprowadzano wykorzystując zarówno metody deterministyczne - na przykład analizę przy pomocy obwiedni danych (ang. Data Envelopment Analysis, DEA) w [3] - jak i metody stochastyczne (por. [4], [5], [6], [25]), które zostały zastosowane w niniejszej pracy. Podstawowy stochastyczny model granicznej funkcji kosztów zakłada, że odchylenie obserwowanego kosztu działalności od teoretycznej, mikroekonomicznej funkcji kosztów spowodowane jest zakłóceniami czysto losowymi i nieefektywnością. Model efektywności kosztowej formułuje się zwykle za pomocą jednego równania, wyjaśniającego logarytm kosztu poprzez odpowiednio wyspecyfikowaną funkcję kosztów oraz dwa składniki losowe, z których jeden (symetryczny względem zera), vi, odzwierciedla efekt czynników przypadkowych i błędów pomiaru, zaś drugi (asymetryczny i zawsze dodatni), ui, modeluje potencjalną nieefektywność - przedmiot naszych badań. W literaturze modele te określa się często jako stochastyczne modele graniczne (ang. stochastic frontier models). Zaproponowali je w roku 1977 Aigner, Lovell i Schmidt [1] oraz Meeusen i van den Broeck [16]. Wykorzystanie tych modeli w badaniach efektywności kosztowej bibliotek prezentuje Vitaliano [25], przyjmując funkcję kosztu Cobba-Douglasa. Dla celów porównawczych przyjęliśmy te same założenia. Model kosztu będzie zatem miał postać:
gdzie: Ekonometryczny szacunek efektywności kosztowej polega na estymacji (na podstawie danych empirycznych) zarówno funkcji granicznej, jak i wskaźników efektywności ri = exp(-ui), które są ilorazem podlegającego wahaniom czysto losowym kosztu minimalnego f(Yi, wi, Ki; ß) exp (vi) do kosztu faktycznie poniesionego Ci. 4. DOBÓR ZMIENNYCHKolejnym zagadnieniem szeroko dyskutowanym w literaturze przedmiotu jest określenie zmiennych wchodzących do modelu, czyli czynników produkcji i ich cen, produktów oraz mierników kapitału. Przytoczenie w tym miejscu wszystkich artykułów na ten temat mogłoby okazać się trudne. W rezultacie gorących dyskusji Amerykańskie Stowarzyszenie Bibliotek ALA (American Library Association), opracowało i wydało obszerny przewodnik zatytułowany: Measuring Academic Library Performance [12]. To wydawnictwo, jak również propozycje wcześniejszych autorów, stanowią punkt odniesienia niniejszej pracy. Należy jednak wyjaśnić, że liczba zmiennych jakie wprowadzamy do modelu (i związana z nią liczba parametrów, które będziemy mogli szacować) zależy od liczby obserwacji w próbie. W związku z małą licznością naszej próby (n=18) musieliśmy przyjąć reprezentantów dla danych kategorii zmiennych. Pomiar produktu Y Pomiar nakładu czynnika zmiennego X Ceny czynników zmiennych w Kapitał biblioteki K 5. WYNIKI BADAŃ EMPIRYCZNYCHZgodnie z dyskusją przeprowadzoną w poprzedniej części pracy, przyjęto następujący stochastyczny model graniczny krótkookresowej funkcji kosztu Cobba-Douglasa: ln Ci = ß0 + ß1 ln yi,1 + ß2 ln yi,2 + ß3 ln ki,3 + ß4 ln wi + vi + ui (2) gdzie: W celu oszacowania nieznanych parametrów granicznej funkcji kosztu oraz wskaźników efektywności kosztowej ri=exp(-ui) zastosowano podejście bayesowskie, gdyż szacowanie tego typu modeli na sposób klasyczny (teorio-próbkowy) zawiera wiele niedogodności i ograniczeń, zwłaszcza w przypadku niewielkiej próby. Podstawy analizy bayesowskiej stochastycznych modeli granicznych opracowali van den Broeck, Koop, Osiewalski i Steel [2], [15], [14]. Na gruncie polskim metody te omawiają Osiewalski i Marzec [20] w zastosowaniu do sektora bankowego. Nie omawiamy w tej pracy metodologii bayesowskiej i wykorzystywanych w niej zaawansowanych procedur obliczeniowych (losowanie Gibbsa, ang. Gibbs sampling), przedstawiając wyłącznie wyniki końcowe. Stosownie do zwyczaju przyjętego w literaturze, idąc śladami wcześniejszych autorów, powinniśmy teraz przytoczyć publikowane źródło, z którego zostały zaczerpnięte dane do niniejszej pracy. Problem polega na tym, że takiego źródła ... nie ma. Trzeba jednak przypomnieć, że nie jest to winą bibliotekarzy, którzy od dość dawna wiedzą, że takie narzędzie ocen funkcjonuje w świecie i bywa przydatne. Na zorganizowanej przez Centralną Bibliotekę Statystyczną i Komisję Statystyczną Zarządu Głównego Stowarzyszenia Bibliotekarzy Polskich w 1984 roku konferencji "Statystyka biblioteczna w Polsce i na świecie" postulowali oni "...pilną konieczność systematycznego wydawania Rocznika Statystycznego Bibliotek Polskich", por. [13]. Rocznik ten jednak nie ukazał się i między innymi dlatego nasze opracowania są pionierskie na gruncie polskim . Biblioteki nie są tu jednak wyjątkiem. Sytuacja wygląda podobnie w wielu innych placówkach finansowanych z budżetu państwa. Trudno sobie wyobrazić, jak przebiegałoby w Polsce badanie efektywności szpitali [14] czy pielęgniarek domowych [26]. Po prostu jesteśmy na początku zmian od systemu "nieprzejrzystego" do przejrzystszego, gdzie batalia o środki bywa podparta solidnymi analizami. Dane potrzebne do modelu uzyskaliśmy zatem w drodze osobistych starań, rozsyłając do bibliotek szkół wyższych ankietę, której tekst zamieszczamy w aneksie. W tym miejscu chcielibyśmy serdecznie podziękować wszystkim osiemnastu bibliotekom, które tę ankietę dokładnie wypełniły, i przedstawić do jakich - podkreślmy: wstępnych - wniosków prowadzą wyniki estymacji prezentowane poniżej.
Przy estymacji bayesowskiej przyjęliśmy restrykcje: ß1>0, ß2>0, ß3<0 i 0<ß4<1 Parametry granicznej funkcji kosztu opisują wzorcową (najlepszą) "technologię" pracy bibliotek (tak, jak rozumie się ten termin w mikroekonomii, por.[24]). Oceny parametrów wskazują, że wzrost kosztu jest bardzo silnie związany ze wzrostem liczby wypożyczeń (którą można traktować jako podstawowy miernik działalności). Liczba wypożyczeń większa o 1% odpowiada kosztowi większemu o ß2*100%, tj. średnio o 0.72% (z błędem 0.19%). Nieco mniejszy wpływ ma liczba czytelników; jej zwiększeniu o 1% odpowiada wzrost kosztu o ß1*100%, czyli o 0.55% (z błędem 0.19%). Jeśli chodzi o wpływ cen czynników produkcji, to wzrost płacy o 1% powoduje wzrost kosztu o ß4*100%, tj. o ok. 0.52% (z błędem 0.29%); wzrost o 1% cen pozostałych czynników wywoła zatem wzrost kosztu o (1-ß4)*100%, tj. o ok. (1-0.52)% = 0.48% (też z błędem 0.29%). Technologia działania bibliotek akademickich w Polsce wykazuje malejący efekt skali, związany ze zwiększeniem nakładów czynników zmiennych. Wzrost tych nakładów (pracy, materiałów, etc.) o 1 %, powodujący wzrost kosztu o 1%, daje przyrost produkcji (liczby zarejestrowanych czytelników i liczby wypożyczeń) o 1/(ß1+ß2), tj. około 0.79%, tj. znacznie mniej niż 1%. Wydaje się, że przy ustalonej (z praktycznej obserwacji - zbyt małej) liczbie miejsc w czytelniach, zwiększanie skali działalności bibliotek najlepszych (efektywnych) musi być bardzo kosztowne. Interpretacja ta jest również zgodna z ujemnym parametrem ß3, związanym z liczbą miejsc w czytelniach; wzrost tej liczby o 1% umożliwiłby redukcję kosztu o około 0.34% (przy zachowaniu ustalonej liczby wypożyczeń i czytelników zarejestrowanych). Oczywiście, parametry funkcji kosztu i związany z nimi opis technologii odnoszą się do sytuacji pełnej efektywności. Tymczasem nasze wstępne badania wskazują na możliwość znacznej poprawy efektywności kosztowej wielu bibliotek, a zatem na utrzymanie dotychczasowej skali działalności przy istotnej redukcji kosztów - przeciętnie o 29%. Średnia arytmetyczna wartości oczekiwanych a posteriori dla efektywności ri = exp(-ui) wynosi 0.71, zaś średnie odchylenie standardowe dla ri wynosi 0.21, wskazując na bardzo niską precyzję szacunku i konieczność ostrożnej interpretacji tych wstępnych wyników. Biblioteki są więc efektywne w około 71%. Znaczyłoby to, że 71% kosztów poniesionych było uzasadnione, a 29% kosztu nie było uzasadnione wielkością produkcji i cenami czynników zmiennych. Jest to wynik tylko trochę gorszy od uzyskanego dla amerykańskich bibliotek publicznych (76%; por. [25]). Przypomnijmy jednak fakt, że efektywność bibliotek amerykańskich szacowano w oparciu o 235 elementową próbę. Poniżej przedstawiamy wartości oczekiwane E(ri | dane) i odchylenia standardowe D(ri | dane) a posteriori dla efektywności kosztowej poszczególnych bibliotek, uporządkowanych wg rosnącego kosztu działalności.
Porównując dane dla biblioteki nr 3 (drugiej w rankingu) i biblioteki nr 10 (najmniej efektywnej) stwierdzamy, że przy porównywalnej skali działalności (wartości y1 i y2) oraz podobnych płacach (w) biblioteka nr 10 ponosi kilkakrotnie większe koszty. Wyjaśnia to prawie dwukrotnie niższą jej efektywność kosztową (ok.46%) w stosunku do liderów (ok. 84-90%). Nie jest przedmiotem naszych dociekań porównywalność danych nadesłanych przez biblioteki; prezentujemy jedynie narzędzie analiz. 6. WNIOSKI KOŃCOWENasze wstępne badania wskazują na możliwość znacznej poprawy efektywności kosztowej większości bibliotek, a zatem na utrzymanie dotychczasowej skali działalności przy istotnej redukcji kosztów - przeciętnie o ok. 29%. Racjonalizacja zatrudnienia, zakupów sprzętu, materiałów itd., prowadzące do obniżenia dotychczas ponoszonego kosztu, umożliwiłyby zaoszczędzenie dużych sum, które mogłyby sfinansować wzrost skali działalności bibliotek (np. poprzez zwiększenie liczby miejsc). Takie wstępne wnioski pozwala sformułować analiza działalności 18 bibliotek naukowych w Polsce. Jeżeli możliwe będzie uzyskanie danych przekrojowo-czasowych ze znacznie większej liczby bibliotek akademickich i z kolejnych (przynajmniej dwóch) lat, to autorzy podejmą się poważniejszej - a nie tylko ilustracyjnej - analizy efektywności kosztowej, z wykorzystaniem znacznie bogatszego modelu kosztów (np. funkcji translogarytmicznej, jak w [14]). Bardziej wyrafinowany model i pełniejsze dane umożliwią również próbę wyjaśnienia systematycznych różnic efektywności bibliotek (np. poprzez charakterystyki środowiska akademickiego). LITERATURA[1] Aigner D., Lovell C. A. K., Schmidt P.: Formulation and estimation of stochastic frontier productions function models. "Journal of Econometrics" 1977 nr 6. ANEKS:ANKIETA PRZEPROWADZANA W ZWIĄZKU Z BADANIEM EFEKTYWNOŚCI BIBLIOTEK SZKÓŁ WYŻSZYCH W POLSCE W 1997 ROKUNazwa Biblioteki: |
![]() |
Artykuł | |
|
|
| Osiewalska A., Osiewalski J., Próba oceny efektywności kosztowej polskich bibliotek akademickich EBIB, 1999:03 [czerwiec], http://www.oss.wroc.pl/biuletyn/ebib03/efektywn.html |
||||